浅谈如何做好基层水资源管理工作

来源：SCI期刊网分类：农业论文时间：2021-10-11 08:27 热度：

摘要：[摘要] 为做好以水定成、以水定地、以水定人、以水定产的文章，把握量水而行的重大原则，现就如何做好基层水资源管理工作分享一些个人见解。 [关键词] 基层水资源管理工作; 存在

　　[摘要] 为做好“以水定成、以水定地、以水定人、以水定产”的文章，把握“量水而行”的重大原则，现就如何做好基层水资源管理工作分享一些个人见解。

　　[关键词] 基层水资源管理工作; 存在问题; 解决办法

浅谈如何做好基层水资源管理工作

　　1 水资源现状

　　宁城县位于内蒙古东部，属于温带半干旱大陆性季风气候。2008 年，内蒙古自治区第二次水资源调查评价，全县水资源可利用总量为 2. 269 7 亿 m3 ，其中，地表水可利用量为 1. 603 6亿 m3 ，地下水可开采量为 1. 118 3 亿 m3 ，重复计算可利用量 0. 452 2 亿 m3 。人均水资源可利用量为 378 m3 ，远远低于全国、全区、全市平均水平，水资源严重贫乏。

　　2021 年 5 月 11 日，赤峰市水利局下发《关于印发赤峰市 2025 年用水总量控制指标的通知》( 赤水资〔2021〕17 号) ，宁城县 2025 年用水总量控制指标 17 732 万 m3 ，其中，地表水控制指标 8 425 万 m3 ，地下水控制指标 9 307 万 m3 。同比内蒙古第二次水资源调查评价可利用总量减少 4 965 万 m3 ，其中，地表水可利用量减少 7 611 万 m3 ，地下水可开采量减少 1 876 万 m3 。

　　2020 年，宁城县用水总量 1. 536 991 亿 m3 ，其中，地下水 1. 243 851亿 m3 ，已超过可开采预警红线。

　　2 水资源管理工作成效

　　2. 1 建立最严格水资源管理制度

　　全面落实最严格水资源管理制度，印发《关于实行最严格水资源管理制度实施意见》( 宁政办〔2015〕74 号) ，成立了全县实行最严格水资源管理制度考核工作领导小组，各相关职能部门主要负责同志为成员，强化对水资源管理工作的领导，统筹协调在实行最严格水资源管理中的重大事项。

　　2. 2 实施节水工程

　　截至 2020 年末，全县共发展节水灌溉面积 2. 9 万 hm2 ，建设高效节水灌溉面积 2. 18 万 hm2 ，农田灌溉水利用系数提高到 0. 589。认真贯彻《赤峰市地下水保护条例》，在再生水或者地表水输配管网覆盖范围内，除食品、制药等对水质有特殊要求的企业外，工业生产应当使用再生水或者地表水，禁止使用地下水。全县中水回用量从 2019 年的 7. 96 万 t，上升到 2020 年的 14. 7 万 t，再生水利用率呈逐年提高态势。

　　2. 3 开展水资源生态保护行动

　　《内蒙古西辽河流域 2020 年水量调度方案》中规定打虎石水库下泄水量要大于入库流量的 10% ，2020 年完成生态水量下泄任务。

　　2. 4 加大节水宣传建立节水型社会建设达标县

　　每年利用“世界水日”“中国水周”等关键节点，通过设立节水咨询台、节水进校园、社区，播放多媒体节水宣传片等方式开展节水宣传，2019 年成功创建全国第一批节水型社会建设达标县。

　　3 水资源管理工作主要存在问题

　　( 1) 县域各类规划编制过程中未单独开展水资源论证工作。

　　( 2) 由于建设项目取水许可审批不作为项目审批的前置条件，各类建设项目在项目审批部门审批后，再到水利部门办理取水许可手续，部分建设项目经过认定，属于《中华人民共和国水法》等法律法规明确为禁止性水资源开发利用行为，建设项目无法进行取用水，导致项目管理单位前期工作白做，后期工作无法进行。

　　( 3) 根据赤峰市水利局下达的 2025 年用水总量控制指标 ( 赤水资〔2021〕17 号) ，旗县水资源可开采量已近临界状态，建立用水总量控制制度势在必行。以往的水资源管理以旗县的水资源评价进行掌控水资源量，并没有把用水指标分解到乡镇、各用水行业，就会引起水资源用水总量超载现象。

　　( 4) 通过取用水管理专项整治工作的开展，农业灌溉机电井管控制度措施不到位，从取水监测计量设施配备情况看，计量设施安装率低，农业灌溉机电井无计量设施取水约占 86% 。

　　( 5) 在合法合规的前提下，水资源管理工作亟待简化办事程序。在推行取水许可审批承诺制管理时，要适用于基层水资源管理工作，对于承诺制的适用范围、办理程序不能“一刀切”。

　　4 采取措施及对策

　　4. 1 县域各类规划必须开展水资源论证

　　县域的各类专项规划，城市总体规划，重大产业布局和各类开发区规划，以及涉及大规模用水或者实施后对水资源水生态造成重大影响的其他规划，在规划编制过程中必须进行水资源论证。

　　4. 2 建设项目水资源论证建议调整为项目审批的前置条件

　　根据内蒙古自治区人民政府令第 230 号将《内蒙古自治区取水许可和水资源费征收管理实施办法》( 2008 年 1 月 7 日内蒙古自治区人民政府令第 155 号公布) 第十二条“取水申请经审批机关批准，申请人方可兴建取水工程或者设施。需由自治区或盟市审批、核准的建设项目未取得取水申请批准文件的，项目主管部门不得审批、核准该建设项目”修改为“取水申请经审批机关批准，申请人方可兴建取水工程或者设施。”

　　这样的修改确实起到了优化营商环境的效果。但是在实际工作过程中，在取水许可申请批准文件不作为前置条件的情况下，建设项目在经审批、核准、备案后，办理了土地手续、环保手续等前置手续，再到水利部门办理取水许可审批手续的时候，由于用水总量控制、取水水源等客观因素，不能办理取水许可手续，这样就给项目的建设管理单位造成不必要的经济损失，间接的也让很多前景好的项目流失。

　　建议上级水行政主管部门考虑将取水许可审批手续调整为项目审批的前置条件。如果不能调整，建议地方政府可以出台地方水资源管控措施，要求地方政府投资管理部门在建设项目审批、核准、备案过程中严格把关涉水项目审批手续，征求相关水行政主管部门意见。

　　4. 3 严格落实用水总量管控制度

　　做好水资源承载能力调查工作。2020 年 11 月份，宁城县委托内蒙古金华源环境资源工程咨询有限公司，对全县水资源承载能力进行全面调查摸底。计划到 2021 年末，将完成全县水资源承载能力初步成果，科学计算出全县可利用水资源总量，包括地表水、地下水，并细化到乡镇。今后，将依据各乡镇水资源承载能力，严格按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，发展工业项目、农业产业，实现绿色高质量发展。

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　　同时按照赤峰市水利局下达的 2025 年用水总量控制指标，分解指标到乡镇。对新增取用地下水项目从严审批，严禁高耗水项目入驻，同时要重点引导已入驻的工业企业进行改造升级，打造一批节水型企业。对符合规定的农业灌溉机电井核发取水许可证，依法依规严惩擅自打井行为。根据水资源总量调整农业结构和规模，着力解决农业用水量大的问题，推行“轮灌”“退耕”等节水方式。

　　4. 4 严格农业灌溉机电井管控工作实行机电井“井长制”管理办法

　　各乡镇要制定机电井数量管控制度，尽快按水利要求合法化原有机电井取水手续，不再审批新增农业灌溉取水。机电井管控工作严格执行《赤峰市地下水保护条例》相关要求，不允许出现“洗井”等变通方式来加大地下水资源开采行为。

　　农业灌溉机电井用水计量，将积极探索“以电折水”( 根据水权、灌溉面积等因素，计算出每眼井的最大允许用电量，超出允许量后自动断电，强制节水) 方式，有序推进农业灌溉机电井监测计量。

　　建议实行“井长制”管理办法，由井长承包负责机电井的日常管理及灌溉井电费、水费的收缴。机电井的电费、水费按照县域统一标准收缴，电费统一缴纳给农电部门，水费用于井长承包机电井的日常维护及人员工资的发放。这样就可以避免村民组织垄断、恶意抬高机电井电费、水费等机电井管控行业乱象。

　　4. 5 严格把握取水许可承诺制管理适用条件明确办理流程

　　2021 年 4 月 25 日，内蒙古自治区水利厅印发《关于开展水资源论证区域评估工作的通知》( 内水资〔2021〕69 号) 文件，推行生产建设项目取水许可审批承诺制管理势在必行。

　　4. 5. 1 取水许可承诺制管理可适用于条件

　　( 1) 已编制规划水资源论证或区域评估的各类开发区、工业园区内的建设项目。

　　( 2) 建设项目生产工艺不用水，只涉及简单的生活用水。

　　( 3) 建设项目生产用水水源取用再生水水源的。

　　4. 5. 2 办理程序

　　( 1) 自主公开。建设项目管理单位通过相关政府网站、公共媒体等向社会公开拟报批的水资源论证报告全文，已开展规划水资源论证或区域评估的建设项目公开已批复的规划水资源论证报告或区域评估报告资料。