乡村振兴战略背景下的农村水利建设思考

来源：SCI期刊网 分类：农业论文 时间：2021-11-13 10:27 热度：

摘 要：摘要：分析乡村振兴战略背景下农村水利建设存在的问题农民对农村水利建设的参与积极性不高;农田水利设施建成后运行管理机制不健全;农田水利建设投入资金明显不足;农田水利设施产权责

　　摘要：分析乡村振兴战略背景下农村水利建设存在的问题—农民对农村水利建设的参与积极性不高;农田水利设施建成后运行管理机制不健全;农田水利建设投入资金明显不足;农田水利设施产权责任不清、界定不明等等。针对这些问题，提出了乡村振兴战略背景下农村水利建设的具体措施—坚持做到依法治水，加强水利工作领导;调动农村、农民参建水利工程的积极性，形成农村、农户参与投建、使用的管理机制;健全完善资金投入机制，探索农田水利有偿使用的补偿机制;健全农田水利建后管护机制，落实好专人专职管护责任;做好农田水利建设规划，进一步规范各种涉水行为，以优化农田水利建设，推进农村水利的良性运转。

　　关键词：农田水利;良性运作;管理机制

　　0引言

　　水利不仅是农业的命脉，也是国民经济和社会发展的命脉，更是乡村振兴战略的命脉，加快水利建设步伐，对助力乡村振兴战略的实施起着重要的作用。水利是现代农业的首要条件，是经济社会发展不可替代的支撑，是改善生态环境不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。但是，在农田水利实际工程的建设研究中，我们可以发现，农田水利工程存在管理维护不到位、农民参建的积极性不高、建成后运行管理机制不健全、投入资金明显不足、设施产权责任不清等问题。为此，在持续推进乡村振兴发展大背景下，务必要重视农村地区水利建设的问题及解决研究。

　　1乡村振兴战略背景下农村水利建设存在的问题

　　1.1农民对农村水利建设的参与积极性不高

　　当前，针对国家相关农田水利的投资在减少，加上“义务工”、“劳动积累工”形式的取消，老百姓投建农田水利的积极性大打折扣，导致农田水利建设自筹资金修建的行为急剧减少。还有，受传统农事思维的影响，老百姓对兴建水利的兴趣普遍不高。此外，当前务农已不在是老百姓经济收入的主要来源。农村外出务工、经商的人口不断增加，村留劳动力普遍文化素质低，年龄偏大，农耕荒地的面积在不断扩大，种种因素都导致农田水利建设工作始终处于被动状态。

　　1.2农田水利设施建成后运行管理机制不健全

　　当前，农田水利建后运行管理体制不健全，明显存在责、权、利不明的问题，尤其在建设、管理、使用方面明显脱节，农户参与农田水利建设、建后管理维护的主体地位明显缺失。大部分农田水利名义为集体所有，而实际上缺少明显的责任主体，与土地承包责任制相比，老百姓在农田水利建设上的积极性明显更不足。主要体现在：缺乏专职管理人员，没有明确的农田水利管理制度，设备维护专项资金落实难。

　　1.3农田水利建设投入资金明显不足

　　在投建资金缺失方面，主要体现在这几个问题：第一，老百姓投资不足。与自身经济实力，普遍不富裕有关。此外，还有就是意识的偏差。第二，政府投资引导不足，专项资金导致投资越位，很难发挥好宏观引导作用。第三，经费来源不畅，向老百姓收水费难，后续资金无保障。此外，政府难按规定提取水利基金，直接影响资金储备[1]。

　　1.4农田水利设施产权责任不清、界定不明

　　产权界定不清，随着水利设施所有制形式的变动，水利资产长期所有权不明，资产关系紊乱，而导致产权界定较为困难。设施主体责任不明，无论是投建、使用，还是后期管理，都缺乏一个明确的主体。当前，不少农田水利由政府投建，而由集体管理使用。但是，很多工程即没有体现所有权，又没有明确管理权，政府作为责任主体的地位太抽象。此外，多数农田水利小而分散，政府难以负担较重的维修费用。而老百姓则认为国家财产，理应由国家维护，由此就出现重建设而轻维护，公家水灌私田的情况。

　　2乡村振兴战略背景下农村水利建设的措施

　　2.1坚持做到依法治水，加强水利工作领导

　　加强水利工作领导重视程度，认真总结治水经验，将水利工程建设纳入到日常议事日程中，并最终体现到任期责任目标中，真正实现由主要领导亲自抓，分管领导重点抓[2]。

　　坚持做到依法治水，科学用水。加大《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等宣传力度，完善水资源管理法规、规章，提升水资源利用的管理水平。将科技兴水贯穿到用水决策、建设、开发、管理、经营的全过程，增加水利工程建设选址、施工、管理的科学性，提升水利工程利用的效益。

　　相关期刊推荐：《灌溉排水学报》(双月刊)于1982年创刊，是由水利部中国农科院农田灌溉研究所，中国国家灌溉排水委员会主办的学术类刊物，任务是报道我国灌溉排水科学技术领域，如作物需水量，农业水资源开发与管理，灌溉排水技术，盐碱地与低产田改良，水土保持与水流域沿理，灌排工程经济评价，机电排灌等新研究。

　　规范用水秩序，改革用水机制。进一步完善定额管理机制，抓好农业、工业、城市生活用水定额的落实。抓好农民用水者协会的规范运作，充分发挥协会在水利灌溉和管理中的作用;建立合理的水价形成机制，完善水市场和水票制运行，在水权确定、总量控制、水量交易等方面，发挥水价的市场调节作用。

　　2.2调动农村、农民参建水利工程的积极性，形成农村、农户参与投建、使用的管理机制

　　农民是农田水利建设的主体，也是直接受益群体。由此，务必要调动农村、农民参建水利工程的积极性，着力于形成农村、农户参与投建、使用的管理机制。

　　调动农民积极性。调动农民参建水利工程的积极性，最重要的是解决好购买农民劳动力的资金来源。其一，发挥好政府引导，将农田水利建设作为重点财政投建领域。完善农田水利建设基金政策，逐步扩大农田水利基础建设资金来源。其二，综合利用财政、货币政策，引导金融机构加大农田水利建设信贷。以风险可控为前提保障，支持农业银行发展农田水利信贷业务，鼓励各大银行加大农田水利建设信贷资金投入。其三，拓宽融资平台多元水利投融渠道，更广泛吸引社会闲散资金投建到农田水利。支持有一定财力的农业大户、经济实力较强的村组织、热心投建公共基础事业的个人等投建农田水利，进一步充实农田水利建设多元主体力量。

　　调动村组织积极性。以产权联接联系各方参与主体，加快农田水利产权制度改革，量化各方的产权关系，吸引多元主体入股，形成国家、集体、农民等多主体联合共有，风险共担、利益共享的管护体系。并在此基础上，鼓励承包、租赁、转让、拍卖等多形式营运模式，调动各方参建积极性。

　　利用好农民专业合作社，将各专业合作社作为农田水利兴建的重要组织载体，以政策引导、资金扶持等途径和方式，切实提升财政资金综合利用率，发挥好政府在农田水利建设中的政务服务作用。

　　2.3健全完善资金投入机制，探索农田水利有偿使用的补偿机制

　　建立以政府投入为主，引导社会多元投入的补充机制。基层政府将水利兴建资金纳入到年度预算，逐渐形成兴建基层水利设施的专项资金，集中用于骨干水源、设施的改造工作。秉承“谁受益谁出资”的理念，优化“民办公助”多元投资环境，通过拍卖、租赁、承包等形式吸纳社会闲散资金，拓宽资金来源渠道，加大农田水利建设的资金投入。

　　按比例筹措维护资金，加大农田水利维护。当前，土地流转规模化经营扩大，农田灌溉方式转变，水利设施更新改造力度增大。为延长农田水利使用期限，今后有必要在农田租赁款中按比例抽取款项，用于农田水利建设的基金筹建，以对农田水利维修的服务支出，切实发挥好农田水利的价值和作用。

　　坚持有偿使用的原则，增强水利保障支持能力。秉承“谁建设、谁管理、谁拥有、谁使用”的原则，借市场内动力引导民众自愿投建农田水利工程，形成多元投建农田水利的管理机制。同时，在鼓励有偿使用的基础上，政府还需相应给予资金补助，以切实增强农田水利的支撑保障作用，实现农田水利的健康可持续发展。

　　2.4健全农田水利建后管护机制，落实好专人专职管护责任

　　健全农田水利建后管护机制，通过深化水利产权改革，理顺水利产权关系，逐步明确水利管护主体。比如，农户自己拥有的小微型水利工程，责任主体应由农户所有，并由地方政府颁发产权证书。受益户较多的小型水利工程，可由受益全体组建用水管护组织，责任主体交付管护组织。经营性的农田水利工程，应由法人实体担当，工程运营以企业化运作为主，推进农田水利由公益型向租赁型、效益型转变，落实好租赁管理，实现农田水利效益的滚动发展。这样从根本上，解决责任主体不明确，管理体制不顺畅的问题。落实好水利管护责任制，推进专人专职服务的管理模式。增强农田水利专人管护的主体责任意识，形成以农民用水者协会和用水户管护为主体，以政府水务部门为指导的水利管护机制，以更进一步明确水利工程使用权的合理流转。同时，加大责任考评力度，将责任考核纳入到年度考核中去，以激发责任人的管理积极性。

　　2.5做好农田水利建设规划，进一步规范各种涉水行为

　　加大涉水事业规划建设，以高标准、高规格编制农田水利建设布局。做好涉水行为的管理和约束，加大污染严重河道的水环境治理，因地制宜地建设各类蓄水用水工程，最大限度的利用好水资源。加大水政执法的监管力度，发挥好水行政部门的执法职能，依据有关法律法规的要求，严厉打击各类浪费水资源、破坏水利设施的行为。

　　3结语

　　推进新农村建设，做好乡村振兴战略布局，重视农村水利工程建设极为重要和关键。就此，各级地方政府务必要高度重视，要能体现到日常议事日程中，反馈到任期责任目标中，真正做到主要领导亲自抓，分管领导重点抓。在此基础上，还重点突破资金投入的问题，秉承“谁受益谁出资”的理念，优化“民办公助”多元投资环境，通过拍卖、租赁、承包等形式吸纳社会闲散资金，拓宽资金来源渠道，加大农田水利建设的资金投入，并最终以资金调动农村、农民参建水利工程的积极性，形成农村、农户参与投建、使用的管理机制，推进农村水利建设的良性运转。——论文作者：杨洪文

文章名称：乡村振兴战略背景下的农村水利建设思考

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